Bài giảng Quản lý hành chính nhà nước và quản lý ngành GD & ĐT

QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÀNH GD & ĐTThời gian : 30 tiếtChương 1: Một số vấn đề cơ bản về nhà nước, QLHCNN và công vụ, công chức;Chương 2: Đường lối, quan điểm của Đảng & Nhà nước về GD ĐTChương 3: Điều lệ, Quy chế, Qui định của Bộ GD & ĐT đối với GD..Chương 4: Luật giáo dục ;Chương 5: Thực tiễn giáo dụcTÀI LIỆU THAM KHẢO1. Phạm Viết Vượng, quản lý HCNN & QLNGD &ĐT, Nxb ĐHSP 2003 (Giáo trình)2. Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện Hội nghị lần thứ II BCH TƯ khóa VIII;3. Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, thứ X (phần nói về GD & ĐT);4.Quốc hội nước CHXHCNVN, Luật giáo dục 2005;5. Chiến lược phát triển giáo dục 2001 – 2010, Nxb GD 2002;6. Pháp lệnh cán bộ công chức (đã được sửa đổi, bổ sung năm 2000 và 2003);7. Điều lệ trường mầm non 2008.8. Quy chế công nhận trường mầm non đạt chuẩn quốc gia. 9. Tạp chí Giáo dục, báo Giáo dục & thời đại;10. Một số bài báo khác do GV cung cấp.C1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NHÀ NƯỚC, QLHCNN & CÔNG VỤ, CÔNG CHỨC1.1. Lý luận chung về nhà nước và Nhà nước 	CHXHCN Việt Nam 1.1.1 Lý luận chung về nhà nướcThế nào là nhà nước?Nhà nước là một tổ chức đặc biệt của quyền lực chính trị trong XH có G/C, là công cụ chuyên chính giai cấp, với các chức năng quản lý XH đặc biệt. Nhà nước vừa bảo vệ lợi ích của gc thống trị vừa duy trì trật tự XH và phục vụ nhu cầu thiết yếu của đời sống cộng đồng.“Nhà nước chẳng qua là chỉ là bộ máy của một giai cấp này dùng để chấn áp một giai cấp khác” (Mác)Nhà nước có tích chất giai cấp và tính chất XH (GC là cơ bản.C1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NHÀ NƯỚC, QLHCNN & CÔNG VỤ, CÔNG CHỨC1.1.1 Lý luận chung về nhà nước . - Nhà nước có từ khi nào?Khi XH xuất hiện giai cấp (chủ nô và nô lệ). Cuộc đấu tranh G/C dẫn đến không những có khả năng tiêu diệt lẫn nhau mà còn tiêu diệt cả sự tồn tại của XH. Để điều đó không xảy ra, một cơ quan đặc biệt ra đời. Đó là nhà nước- Một tổ chức có tiền thân từ tổ chức phi chính trị trong XH thị tộc, giờ đây biến thành công cụ bảo vệ lợi ích của 1 gc, gc chủ nô.C1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NHÀ NƯỚC, QLHCNN & CÔNG VỤ, CÔNG CHỨC1.1.1 Lý luận chung về nhà nước .- Nhà nước có đặc trưng gì? Nhà nước là bộ máy quản lý dân cư trên một vùng lãnh thổ nhất định; Nhà nước thiết lập một hệ thống các cơ quan quyền quyền lực chuyên nghiệp mang tính cưỡng chế đối với mọi thành viên trong XH; Nhà nước ban hành một hệ thống thuế khóa để tạo nguồn ngân sách nuôi bộ máy nhà nước.C1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NHÀ NƯỚC, QLHCNN & CÔNG VỤ, CÔNG CHỨC1.1.1 Lý luận chung về nhà nước .- Nhà nước thực hiện chức năng gì? Nếu xét từ góc độ quyền lực chính trị thì có 2 chức năng: + Công cụ thống trị giai cấp (duy trì và bảo vệ sự thống trị của giai cấp cầm quyền); + Chức năng xã hội (quản lý những hoạt động chung của XH). Nếu xét từ phạm vi tác động của quyền lực : 	+ Chức năng đối nội; 	+ Chức năng đối ngoạiC1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NHÀ NƯỚC, QLHCNN & CÔNG VỤ, CÔNG CHỨC1.1.2.Nhà nước CH XHCN việt NamThảo luận:Có từ khi nào? (a)Bản chất? (b)Tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc nào?(c)Có cơ cấu tổ chức ra sao?(d)Gợi ýa. Sau CM Tháng Tám 1945, lúc đó là Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa. Tại kỳ họp thứ I Quốc hội khóa IV (7/1976) đổi thành CHXHCN Việt Nam.C1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NHÀ NƯỚC, QLHCNN & CÔNG VỤ, CÔNG CHỨC1.1.2. Nhà nước CH XHCN việt Namb. Đó là nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân và vì dân; (mang bản chất giai cấp công nhân; có tính nhân dân và tính dân tộc)C: - Nhân dân tham gia vào công việc quản lý nhà nước, quản lý XH;	- Chịu sự lãnh đạo của Đảng CSVN;	- Tập trung dân chủ; 	- Nguyên tắc pháp chế (hoạt động phải tuân theo hiến pháp và pháp luật)d. Bao gồm: Quốc hội (cơ quan lập pháp); Chủ tịch nước; chính phủ (hành pháp); tòa án nhân dân và Viện kiểm sát nhân dân (Tư pháp) C1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NHÀ NƯỚC, QLHCNN & CÔNG VỤ, CÔNG CHỨC1.2. NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QLHCNN1.2.1. Khái niệm:Quản lý là gì? Là sự tác động có ý thức của chủ thể QL lên đối tượng QL nhằm chỉ huy, điều hành, hướng dẫn các quá trình XH và hành vi của cá nhân hướng đến mục đích hoạt động chung & phù hợp với quy luật khách quan.Quản lý nhà nước là gì? Là sự chỉ huy, điều hành XH của các cơ quan nhà nước (lập pháp, hành pháp và tư pháp) để thực thi quyền lực Nhà nước, thông qua các văn bản quy phạm pháp luật.C1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NHÀ NƯỚC, QLHCNN & CÔNG VỤ, CÔNG CHỨC 1.2. NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QLHCNN1.2.1.Khái niệm- Quản lý hành chính nhà nước là gì? Là việc tổ chức thực thi quyền hành pháp để quản lý, điều hành các lĩnh vực của đời sống XH bằng pháp luật và theo pháp luật.	C1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NHÀ NƯỚC, QLHCNN & CÔNG VỤ, CÔNG CHỨC1.2. NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QLHCNN1.2.2 Những tính chất chủ yếu của nền hành chính nhà nước của nước taTính lệ thuộc vào chính trị và hệ thống chính trị (Hành chính phải phục vụ nhiệm vụ chính trị);Tính pháp luật (tính cưỡng chế), thực thi theo pháp luật;Tính thường xuyên, ổn định và thích nghi; Tính chuyên môn hóa và nghiệp vụ cao;Tính hệ thống thứ bậc chặt chẽ;Tính không vụ lợi;Tính nhân đạo.C1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NHÀ NƯỚC, QLHCNN & CÔNG VỤ, CÔNG CHỨC1.2. NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QLHCNN1.2.3. Nguyên tắc hoạt động của nền hành chính Việt Nam Dựa vào dân, do dân và vì dân; Quản lý theo pháp luật; Tập trung dân chủ; Kết hợp chế độ làm việc tập thể với chế độ một thủ trưởng;Kết hợp QL ngành với QL theo lãnh thổ; Có sự phân biệt giữa sự QLNN với quản lý kinh doanh;C1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NHÀ NƯỚC, QLHCNN & CÔNG VỤ, CÔNG CHỨC1.2. NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QLHCNN1.2.4. Nội dung QLHCNN : Quản lý HCNN về kinh tế, văn hóa, xã hội;..an ninh, quốc phòng;.ngoại giao;.. ngân hàng, tài chính, ngân sách, kế toán, kiểm toán, tài sản công, thị trường chứng khoán;. Khoa học, công nghệ, tài nguyên, môi trường;.. các nguồn nhân lực;.. công tác tổ chức bộ máy hành chính về quy chế, chế độ , chính sách về công vụ, công chức;. Phát triển công nghệ tin học trong hoạt động QLHC.C1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NHÀ NƯỚC, QLHCNN & CÔNG VỤ, CÔNG CHỨC1.2. NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QLHCNN1.2.5. Quy trình QLHCNNLập kế hoạch;Tổ chức bộ máy hành chính;Bố trí nhân sự;Ra quyết định hành chính;Điều hòa, phối hợp;Lập ngân sách;Kiểm tra, tổng kết đánh giá.C1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NHÀ NƯỚC, QLHCNN & CÔNG VỤ, CÔNG CHỨC1.2. NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QLHCNN1.2.6 Phương pháp QLHCNNPP giáo dục ý thức, tư tưởng, đạo đức;PP tổ chức;PP kinh tế; PP hành chính.1.2.7. Hình thức quản lý HCNNRa văn bản pháp quy quy phạm pháp luật hành chính;Hội nghị;Hoạt động thông tin, điều hành bằng các phương tiện thông tin hiện đại